Представьте: вокруг каждой школы появляется невидимая граница – «безопасный пищевой периметр» – где больше нельзя купить чипсы, сладкую воду или жирные снеки. Именно эту идею предлагают внедрить два новых законопроекта – №15428 и №15429, которые недавно внесли в Верховную Раду.
Радиус этой зоны – 400 метров от земельного участка любого учебного заведения. Если закон примут, магазины и киоски в этих пределах больше не смогут продавать продукты с так называемым несбалансированным содержанием питательных веществ. Проще говоря – слишком сладкое, слишком солёное, слишком жирное.
Почему эта тема вообще появилась
Давайте честно: вы и сами наверняка не раз видели, как после уроков дети высыпают из школьных ворот и сразу направляются к ближайшему ларьку за пачкой чипсов или бутылкой сладкого напитка. Это не просто вредная привычка – это уже вопрос национального масштаба.
Авторы инициативы говорят прямо: здоровье украинских детей стремительно ухудшается. Количество случаев алиментарного ожирения среди школьников растёт. К слову, алиментарное ожирение – это хроническое заболевание, вызванное перееданием и малоподвижным образом жизни. Организм получает больше калорий, чем тратит, и лишнее оседает в виде жира. Это самая распространённая форма избыточного веса, которую, к счастью, можно скорректировать изменением образа жизни.
Но ожирение – лишь часть проблемы. К нему добавляются сердечно-сосудистые патологии и сахарный диабет II типа. Ещё пару десятилетий назад эти диагнозы считались сугубо взрослыми. Сегодня же их всё чаще ставят подросткам.
Всемирная организация здравоохранения называет ключевого виновника: чрезмерное потребление продуктов с высоким содержанием добавленного сахара, соли (натрия) и насыщенных жиров. И что важно – эти продукты агрессивно рекламируются и продаются буквально в нескольких шагах от школьных ворот.
Реформа есть, но она не работает за пределами столовой
Тут стоит вспомнить один нюанс. Несколько лет назад Кабинет Министров уже сделал важный шаг – ограничил содержание сахара, соли и жиров в блюдах школьных столовых. И это действительно сработало: питание в школах стало заметно здоровее.
Но есть одно большое «но». Во время перемен дети свободно выходят за территорию школы и покупают так называемую «мусорную еду» в магазинах и киосках поблизости. Получается парадокс: государство тратит ресурсы на реформу школьного питания, а ребёнок за три минуты обедает чипсами из соседнего магазина. Усилия просто сводятся на нет.
Именно поэтому, по мнению депутатов, нужен действенный механизм защиты ребёнка не только внутри школы, но и за её пределами. Таким механизмом и должен стать «безопасный пищевой периметр» – зона радиусом 400 метров, где продажа вредных продуктов будет попросту запрещена.
Что именно предлагают законопроекты
Законопроект №15428 – базовый. Он дополняет Закон «Основы законодательства Украины о здравоохранении» новой статьёй 62-1. Именно в ней прописано, какие продукты будут считаться имеющими несбалансированное содержание питательных веществ.
Критерии разрабатывали не с потолка. В пояснительной записке авторы ссылаются на три источника: нормы МОЗ №1073, постановление Кабмина №305 о школьном питании и Регламент ЕС №1169/2011. То есть это не какая-то экзотическая украинская выдумка, а адаптация европейских подходов.
Второй законопроект – №15429 – касается ответственности. Он вносит изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, добавляя новую статью 42-5. И вот тут начинается самое интересное для владельцев магазинов.
Штрафы: сколько придётся заплатить за нарушение
Цифры довольно ощутимые. За первое нарушение – штраф от 8500 до 17000 гривен. Если же владелец магазина попался второй раз в течение года – сумма вырастает до 25500–51000 гривен.
И это ещё не всё. Законопроект предусматривает обязательную конфискацию партии товара, проданного с нарушением, а также всей выручки от его реализации. Иными словами, нарушил – отдал и товар, и деньги, да ещё и штраф сверху.
Как будут определять «вредный» продукт
Тут всё довольно конкретно. Для целей новой статьи 62-1 продукт будет считаться имеющим несбалансированное содержание питательных веществ, если показатели на 100 граммов (или 100 миллилитров) превышают следующие пределы.
Для сахара: больше 12,5 г – для твёрдых продуктов и больше 6,3 г – для жидких. Для соли: больше 1,5 г для твёрдых и больше 0,75 г для жидких. Для насыщенных жирных кислот: больше 5,0 г для твёрдых продуктов и больше 2,5 г для жидких. Для трансжирных кислот промышленного происхождения: больше 2,0 г от общего количества жира в продукте.
А что делать с едой, у которой нет фабричной упаковки и маркировки пищевой ценности? Сюда попадает продукция пекарен, кулинарий, уличная еда. Для таких случаев предусмотрено два пути: лабораторный контроль по методике, которую утвердит Кабмин, или проверка по технологическим картам производителя.
На какие заведения распространяется запрет
«Безопасный пищевой периметр» охватит территорию вокруг заведений дошкольного, общего среднего, внешкольного и профессионального образования. Обратите внимание на последнюю категорию – ПТУ. Авторы сознательно её оставили, поскольку после 9 класса туда часто поступают подростки, ещё не достигшие совершеннолетия.
А вот высшие учебные заведения под действие закона не подпадают. Объяснение логичное: студенты – это совершеннолетние люди от 18 лет. С точки зрения права, они обладают полной гражданской дееспособностью, и государство не может ограничивать их сознательный выбор в отношении еды или напитков.
Важное уточнение: запрет не коснётся свежих овощей, фруктов, ягод и чистой питьевой воды. Точно так же он не распространяется на питание, организованное внутри самого учебного заведения по утверждённым стандартам школьного питания.
Сработает ли это на практике
Вопрос, конечно, открытый. С одной стороны, идея «безопасного пищевого периметра» выглядит логичной и даже назревшей. Государство уже вложило немало усилий в реформу школьного питания, и было бы странно останавливаться на полпути.
С другой стороны, 400 метров – это довольно значительное расстояние. В городах с плотной застройкой под ограничение может попасть значительная часть торговых точек. И тогда возникает вопрос: готов ли малый бизнес к таким переменам и кто будет контролировать соблюдение правил.
Кроме того, лабораторный контроль для немаркированной продукции – процедура не из дешёвых и не из быстрых. Хватит ли у государства ресурсов для её регулярного проведения – покажет время.
Так или иначе, сам факт появления этих законопроектов свидетельствует: общество постепенно признаёт, что пищевые привычки детей – это не только личное дело родителей, но и зона ответственности государства. И если «безопасный пищевой периметр» из идеи превратится в работающий механизм – это может стать одним из самых заметных шагов в защите детского здоровья за последние годы.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков
