Международный реестр ущерба перестает быть чисто «имущественным» инструментом. Теперь государство признает: душевную боль, потерянные годы обучения и недоступная медицина – это тоже вред, который требует фиксации. 27 мая 2026 года Кабмин принял Постановление №670, и оно существенно перекраивает привычную логику подачи заявлений.
Если раньше все внимание было приковано к разрушенным домам и поврежденным квартирам, то теперь правительство предлагает посмотреть на проблему гораздо шире. И это не просто бюрократическое уточнение – это изменение самой философии возмещения.
Что именно изменилось в подходе
До принятия Постановления №670 Реестр ущерба работал преимущественно с физическим уничтожением или повреждением недвижимости. Базовые порядки подачи заявлений, утвержденные Постановлением КМУ №365, были заточены именно под это. Логика проста: есть стены – есть ущерб, нет стен – нет ущерба.
Но жизнь гораздо сложнее этой формулы. Человек может остаться с крышей над головой, но потерять все остальное: возможность лечить хроническую болезнь, доступ к образованию, чувствовать себя в безопасности. Именно эти «невидимые» потери и выводит на первый план новое постановление.
Теперь в текстах порядков появилось свежее определение: актив – это любая материальная или нематериальная ценность, создающая экономические выгоды. Ключевое слово здесь – «нематериальное». Оно открывает дорогу для целых новых категорий заявлений, о которых раньше нечего было и думать.
Почему это касается не только владельцев разрушенного жилья
Давайте на конкретном примере. Представьте студента из Мариуполя, который из-за оккупации не смог окончить третий курс университета. Его дом, возможно, даже уцелел. Но диплом он так и не получил, а значит – упустил шанс на нормальное трудоустройство. Ранее Реестр ущерба просто не имел графы для такой ситуации.
Или возьмите человека с хроническим заболеванием, оказавшимся в оккупации без доступа к лекарствам и врачам. Состояние здоровья ухудшилось безвозвратно. Это прямое следствие агрессии, но зафиксировать его как ущерб до мая 2026 было невозможно.
Теперь это изменилось. И вот что конкретно появилось в списке.
Новые категории для обычных людей
Постановление № 670 вводит несколько категорий, касающихся человеческого капитала – то есть того, что нельзя потрогать, но без чего нормальная жизнь невозможна.
Первая – потеря доступа к медицинской помощи (категория A4.1). Заявитель должен показать, что из-за уничтожения больниц, отсутствия медицинских работников или невозможности добраться до учреждения здравоохранения его состояние существенно и необратимо ухудшилось. Речь не идет об обычной простуде, конечно. Речь о случаях, когда отсутствие лечения привело к серьезным последствиям.
Вторая – потеря доступа к образованию (категория A4.2). Сюда попадают ситуации, когда обучение стало невозможным из-за разрушения заведений или действия оккупационных сил. Важно: не просто «неудобно учиться онлайн», а реальная невозможность продолжить обучение.
И самое интересное – категория «другие нарушения прав человека» (A2.10). По этой графе можно заявить о моральных и душевных страданиях, вызванных вооруженной агрессией. Те же, которые не подпадают ни под одну категорию компенсаций.
Здесь, правда, возникает логичный вопрос: а как доказать душевную боль? Это ведь не квадратные метры, которые можно измерить рулеткой. Механизм действительно вызывает дискуссии, ведь понятие «страдание» – в значительной степени субъективно. По всей вероятности, заявителям придется готовить развернутые объяснения, а по возможности – добавлять психологические выводы или медицинские справки. Хотя само постановление допускает описание обстоятельств по усмотрению заявителя, без жесткой привязки к форме.
Отдельно добавлена категория «прочие экономические потери» (A3.7). Она охватывает потерю материальной поддержки семьи из-за смерти или исчезновения близких, расходов на захоронение, репатриацию останков, а также повреждения ценного движимого имущества. То есть то, что не есть недвижимость, но имеет существенную стоимость – автомобили, оборудование, инструменты для работы.
Семейные связи: кто теперь считается близким
Интересный момент, который легко упустить, но он имеет практическое значение. Постановление расширяет круг лиц, которые могут претендовать на компенсацию из-за семейных связей с потерпевшим.
В понятие «близкие члены семьи» теперь входят не только родители и дети. Добавлены отчимы, мачехи, пасынки. И, что особенно важно – лиц, поддерживающих фактические брачные отношения. То есть, гражданских партнеров.
Более того, появилась категория «другие члены семьи». Такие люди могут претендовать на возмещение, если докажут законный интерес и элементы зависимости от потерпевшего. Это открывает путь для тех, кто раньше оказывался вне юридического поля – например, находившихся на содержании бабушки внуков.
Что получает бизнес и государство
Постановление №670 не ограничивается интересами физических лиц. Для хозяйствующих субъектов и государства тоже открылись новые возможности.
Наиболее масштабная категория – экологический ущерб (B3.1). Сюда включают не только прямое негативное влияние на окружающую среду, но и затраты на мониторинг, оценку и восстановление экосистем. То есть государство может фиксировать не только факт загрязнения, но и то, сколько обойдется возвращение природы в нормальное состояние.
Возникла категория для хищения природных ресурсов (B3.2). Речь идет об ущербе от незаконного завладения полезными ископаемыми и другими ресурсами в целях коммерческого использования. Отдельно выделен ущерб культурным ценностям (категории B2/C2) – музеям, библиотекам, архивам, объектам из Список ЮНЕСКО.
Практическое значение для бизнеса имеет категория перемещения хозяйственной деятельности (C3.3). Эвакуируемые компании могут заявить требования по транспортным и логистическим расходам, затратам на восстановление работы на новом месте, аренде жилья для работников и даже потере прибыли из-за самого факта релокации.
Отдельно предусмотрены расходы на разминирование (категория B5) – от гуманитарного разминирования до подготовки специалистов за государственный счет.
Технические нововведения в Дія
С практической стороны Постановление №670 упрощает и процедуру предоставления сведений и представительства. Для подтверждения убытков теперь можно использовать информацию по актам дистанционного обследования. Это актуально для территорий, где продолжаются или возможны боевые действия и физический доступ невозможен.
Введен механизм идентификации основного и назначенного представителя юридического лица через Портал Дія. Кроме того, при формировании заявления система будет автоматически подтягивать данные из Реестра застрахованных лиц, Государственного реестра актов гражданского состояния и баз данных по пересечению границы. Это убирает излишнюю бюрократию: меньше справок, меньше беготни.
Масштаб перемен и открытые вопросы
Круг потенциальных заявителей после этих изменений расширяется на миллионы человек. Именно благодаря категориям образования, медицины и морального вреда Реестр ущерба охватывает теперь не только владельцев поврежденного имущества, но и практически каждого, чья жизнь изменила война.
Для бизнеса это означает возможность фиксировать не только утрату активов, но и потерю рыночных позиций, затраты на сохранение команды, стоимость вынужденного переезда. Государство получает инструмент для формирования комплексного пакета претензий к стране-агрессору – от разрушенных школ до уничтоженных экосистем.
Остается, конечно, главный вопрос: когда от фиксации ущерба мир перейдет к их фактическому возмещению. Постановление № 670 показывает, что Украина методически готовит для этого юридическую основу. И чем полнее будет зафиксирован объем потерь сегодня, тем сильнее будет позиция завтра.
Обсудить эту новость в моем телеграм-канале Адвокат Олег Лукьянчиков
