Уявіть ситуацію: ви пройшли військово-лікарську комісію, отримали висновок про непридатність до служби, у вашому тимчасовому посвідченні стоїть чітка відмітка «виключено». Здавалося б, усе – питання закрите. Але минає час, і раптом з’ясовується, що в державному електронному реєстрі ви досі значитеся військовозобов’язаним. Знайома історія? Саме з такою проблемою зіткнувся позивач у справі, яку нещодавно розглянув Полтавський окружний адміністративний суд. Давайте розберемося, чому так трапляється і як суд вирішив цей спір.
Про що, власне, спір
У червні 2022 року чоловік пройшов медичний огляд військово-лікарської комісії (ВЛК) при місцевому територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Результат – постанова про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Підстава – пункт 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу». У тимчасовому посвідченні військовозобов’язаного того ж дня з’явився запис «знятий з військового обліку», завірений підписом посадової особи та гербовою печаткою.
І от тут починається найцікавіше. Попри всі ці записи на папері, виключення з військового обліку так і не відобразили в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Простіше кажучи, для державної електронної системи чоловік залишився військовозобов’язаним – з усіма наслідками, які з цього випливають.
У грудні 2024 року позивач через представника подав заяву до ТЦК із проханням виправити ситуацію та внести правильні дані до Реєстру. Відповідь, яку він отримав, була більш ніж промовистою.
«Внести неможливо»: що відповів ТЦК
У листі-відповіді територіальний центр повідомив: внести відомості про виключення з військового обліку до Реєстру не можна. Чому? Бо, мовляв, є розпорядження вищого начальства – інформація про військовозобов’язаних, яких ВЛК визнала непридатними з виключенням, вноситься лише після затвердження такого висновку регіональною або центральною ВЛК. А даних про таке затвердження у них немає.
Коротше кажучи: у вас на руках є чинний документ із печаткою, але ми все одно нічого не робитимемо, бо процедуру не завершено. Звучить дивно, правда ж?
Чоловік вирішив не миритися з такою відповіддю і подав позов до суду. Що характерно – ТЦК навіть не надіслав відзив на позовну заяву. Суд кілька разів зобов’язував відповідача надати документи, але той проігнорував і ці вимоги. За законом таку пасивну поведінку суд може кваліфікувати як визнання позову. Саме так і сталося.
Що сказав закон – і чому аргументи ТЦК не спрацювали
Тут важливий момент, на якому суд наголосив окремо. На час винесення постанови ВЛК у червні 2022 року діяла редакція Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402), згідно з якою постанови ВЛК при ТЦК оформлювалися довідкою і не потребували додаткового затвердження штатною ВЛК.
Тобто у червні 2022 року процедура була завершена правильно – з моменту винесення постанови. І у ТЦК виник прямий обов’язок внести відомості про виключення з військового обліку до Реєстру.
Так, пізніше, у травні 2024 року, до Положення №402 внесли зміни. З’явилася норма про те, що під час особливого періоду постанови ВЛК районних ТЦК про непридатність оформлюються свідоцтвами про хворобу і направляються на затвердження до штатних ВЛК. Але – і це ключове – закони не мають зворотної дії в часі. Стаття 58 Конституції України говорить про це прямо.
Іншими словами: не можна вимагати від людини дотримуватися нових процедур, яких не існувало на момент, коли її право вже виникло – і вже було порушене бездіяльністю державного органу.
Яка норма є визначальною
Крім процедурних моментів, суд звернув увагу на імперативну (тобто обов’язкову до виконання) норму пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу». Вона чітко каже: громадяни, визнані непридатними до військової служби, підлягають виключенню з військового обліку. Жодних «але», жодних додаткових умов. ТЦК зобов’язаний це зробити.
Більше того, Порядок оформлення та видачі військово-облікового документа, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №559 від 16 травня 2024 року, прямо встановлює: відомості у військово-обліковому документі мають відповідати відомостям у Реєстрі. Якщо є розбіжність – ТЦК зобов’язаний внести зміни протягом п’яти робочих днів із дня реєстрації заяви.
У цій справі розбіжність була очевидною. У паперовому документі – «виключено», в електронному Реєстрі – нічого.
Чому це рішення важливе не тільки для позивача
Суд визнав бездіяльність ТЦК протиправною і зобов’язав внести дані про непридатність позивача та його виключення з військового обліку до Єдиного державного реєстру. Плюс стягнув на користь позивача судовий збір – 1211,20 грн.
Це рішення цікаве щонайменше двома речами.
Перше: суд чітко зафіксував, що якщо право на виключення з обліку виникло до зміни процедури – застосовуються старі правила. Не можна нескінченно «підвішувати» людину в статусі військовозобов’язаного через те, що хтось колись не вніс дані вчасно, а потім правила змінилися.
І друге: пасивна поведінка державного органу – відсутність відзиву, ігнорування вимог суду – може бути розцінена як визнання позову. Це прямо передбачено частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Якщо ви опинилися в подібній ситуації – коли документи на руках є, а в Реєстрі дані не збігаються – алгоритм простий. Спочатку письмова заява до ТЦК. Далі, якщо отримуєте відмову (або відповідь про «неможливість»), – адміністративний позов до суду. Практика, як бачимо, є, і вона позитивна для громадян.
